Ces derniers permettent d’opposer les modalités des démarches de performance locale à celles d’une démarche nationale, à travers la mise en œuvre de la LOLF. Les adaptations du BSC en tableaux de bord durables, les propositions sur l’intégration de l’environnement et de la société dans les indicateurs suivis constituent autant d’opportunités de réflexion pour les responsables territoriaux. La volonté des élus locaux ou des contraintes et opportunités locales peuvent expliquer ce choix. Designing qualitative research, Sage, Thousand Oaks, CA. En effet, on y retrouve les problématiques auxquelles sont confrontées les collectivités et une relation avec les objectifs affichés lors de l’implémentation des démarches de performance (cf. Christophe Maurel, David Carassus et Damien Gardey, « Les démarches locales de performance publique face à la LOLF : mimétisme ou innovation ? Le CG n°3 reprend certains des objectifs du CG n°2 dans sa démarche de performance visant « une meilleure performance énergétique, économique et sociale pour la collectivité » (sources : site intranet du CG, rapport de performance). L’objectif final étant d’élargir le champ des facteurs pris en compte, et de signaler l’importance de ce domaine de performance. Lorsque nous avons émis le risque de caler de nouveaux principes de fonctionnement dans un cadre non adapté, les réponses ont porté sur les modifications des caractéristiques de la démarche à la collectivité. GRAIL C., LESCAILLEZ V., MENUT P. (élèves administrateurs), (2006), Guide sur la performance dans les collectivités territoriales, rapport pour l’AFIGESE-CT, l’ACUF et l’INET, octobre. et NORTON D.P., (1996), Le tableau de bord prospectif, Pilotage stratégique : les 4 axes du succès, Éditions d’Organisation, Paris. Ces premières initiatives visent à améliorer l’efficience de l’organisation. Ils ont été enregistrés et retranscrits avec une condition d’anonymat. MILES M.B. 38Si des divergences apparaissent au niveau du périmètre et des modalités de mise en œuvre, d’autres existent entre les objectifs des démarches locales de performance et de la LOLF. Tableau 2 - Le périmètre des démarches dans les cinq collectivités. ), and other student and teacher information for public schools as reported to NCES by state education officials in each state. En outre, la mise en évidence de l’intérêt des recherches portant sur le concept de performance globale est une piste à détailler empiriquement. Celle-ci apparaît en effet à travers les problématiques de sécurité, de développement territorial, d’environnement, mises en parallèle avec les problématiques financières, organisationnelles, économiques et sociales auxquelles sont confrontées les collectivités. Tout d’abord, il est vrai que les premières tentatives managériales n’ont pas révolutionné la mesure de la performance car leur mise en place souffre de plusieurs difficultés. Je remercie Yves Saléry, directeur de KPMG Secteur Public, de sa confiance et de m’avoir montré que les consultants peuvent, eux aussi, aimer le secteur public. 42Cependant, la diversité des objectifs affichés par les collectivités peut être nuancée lors de la mise en œuvre des démarches de performance avec les indicateurs mobilisés. YETANO A., (2009), Managing Performance at Local Government Level : The Cases of the City of Brisbane and the City of Melbourne, Australian Journal of Public Administration 68 (2), 167-181. Précisément, les points de divergences mis en exergue portent sur l’implication politique des élus et des fonctionnaires, la création d’interactions entre les différents acteurs, l’adaptation de la démarche aux caractéristiques des structures concernées et la création puis l’enracinement progressif du changement culturel induit. Il est assuré par les responsables de programmes, par les responsables de services et les agents. Une autre explication de la diversité du périmètre pourrait tenir à l’origine de la décision d’impulsion des démarches de performance. Reynaud (2003) propose une représentation de la performance globale sous la forme d’un schéma, qui à défaut d’être un modèle fini pourrait être utile à la réflexion des responsables des collectivités. Guide d’utilisation du CAF, version 2006. pin. FARNETI F., (2006), Balanced Scorecard Implementation in an Italian Local Government, Actes de la Conférence de l’EIASM, Sienne, septembre. Une diversité limitée par rapport à la LOLF en terme d’outils, mais importante en terme de modalités, 3.2. 6Avant de présenter nos observations et de répondre à notre problématique, le cadre des démarches de performance publique est exposé dans une première partie, puis les résultats observés dans des conseils généraux sont proposés. Les principaux modèles de performance et la LOLF, 1.2. 41Si nous comparons avec le niveau national, la LOLF est un moyen pour les administrations d’atteindre trois objectifs principaux : rendre les documents budgétaires plus lisibles (transparence accrue pour le débat public), une allocation des crédits améliorée par les missions et objectifs fixés, une plus grande responsabilisation des gestionnaires publics engagés sur les objectifs. This is to better describe and define the current level of ambition of companies and to drive stronger corporate climate action through various stakeholder mechanisms (e.g. Le souhait des quatre directeurs généraux (parmi les cinq conseils généraux) de ne pas apporter de changements dans les organigrammes, et donc dans les services, s’explique principalement par la volonté d’adapter la démarche de performance au fonctionnement existant. As such, the method assesses the level of forward looking ambition rather than companies’ past emissions performance. What about companies without any relevant, publicly disclosed target? Par ailleurs, les quatre axes de performance du BSC sont considérés comme interreliés (Kaplan, 2010). Tuesday, February 23, 2016 at 7:00 PM – 9:00 PM EST. Jean-Jacques Barbéris, Member of the Executive Committee & Head of Institutional Clients Coverage and ESG, Amundi. Cet argument est avancé par les quatre DGS des CG n°1, 2, 3, 4, alors que le DGS du CG n°5 n’a « pas essayé de calquer la démarche LOLF à la collectivité », mais a créé des « groupes de réflexion sur l’opportunité et le contenu d’une démarche de performance pour obtenir une démarche ad hoc ». 60 FPS (minimum required by Oculus Store), or 72 FPS if your application can support this display refre… MALTAIS D. et MAZOUZ B., (2004), à nouvelle gouvernance, nouvelles compétences, Revue Internationale de Gestion 29 (3), 82-92. « Ils sont désormais conduits à évaluer l’action publique et à mettre en place des programmes annuels de performance ». SimpleDateFormat allows you to start by choosing any user-defined patterns for date-time formatting. 15Cependant, des études montrent que la transposition de l’outil est difficile dans le secteur public (Benzerafa, 2007), en raison, par exemple, de la prise en compte des attentes et des contributions des acteurs constitutifs de l’action publique de la collectivité (Gibert, 2002). Sur le second point, celui concernant les modalités, il ressort de cette étude que des spécificités dans les démarches de performance des collectivités tiennent à l’implication politique des élus et des fonctionnaires, la création d’interactions entre les différents acteurs, et l’adaptation de la démarche aux caractéristiques des structures. Forward-looking - Based on forward-looking corporate ambition defined by targets, rather than historical GHG emission trends or current performance metrics. 5Afin de pouvoir analyser les démarches de performance locale, l’étude s’appuie sur les données observées dans différents conseils généraux (CG) au cours de l’année 2009. These results argue for an overall model of public performance. On aboutit au total à des « innovations mimétiques », où coexistent un noyau commun (des outils de gestion publique) et, à la périphérie, des éléments contingents (les modalités, enjeux..). Nous avons retenu des collectivités ayant déjà engagé une démarche de performance, à partir d’informations obtenues de l’AFIGESECT et de cadres territoriaux, puis nous avons travaillé avec celles qui acceptaient de nous recevoir. Ainsi, la présentation fonctionnelle du budget des collectivités est proche de la nouvelle présentation budgétaire de l’État issue de la LOLF. 57Dans le CG n°1, il existe des fiches annuelles de performance, sur la base des rapports annuels de performance développés dans la LOLF, qui se présentent sous la forme de tableaux de bord équilibrés. The findings show the content is close to the LOLF tools, even if the goals seem more global, and that the implementation in the local authorities is specific. EPSTEIN P. D., (1984), Using Performance Measurement in Local Government, Van Nostrand Reinhold Company, New York. « La collectivité dans son ensemble », selon l’introduction du rapport annuel de performance, est concernée, c’est-à-dire toutes les ressources humaines, financières et matérielles utilisées et les satellites, les usagers, les partenaires économiques et institutionnels. Display Refresh Rate 1. », Politiques et management public, Vol 28/4 | 2011, 417-442. et 2007). GIBERT P., (2002). Les expériences des premières démarches de performance, 1.3. Elle implique que la culture de moyens qui prévalait jusque-là soit abandonnée au profit de « la culture de résultats » (Bied-Charreton, 2006). 54De la même façon que les indicateurs utilisés, les outils mis en œuvre dans les démarches de performance correspondent en grande partie à ceux présentés dans le Guide méthodologique de la LOLF à destination des administrations (Coll., 2004, op.cit. Tableau 4 - Maquette du tableau de suivi de la performance dans le CG n°1. More than a year ago. Nous nous apercevons ainsi que ces démarches sont transversales, en affectant le système comptable et budgétaire (budgétisation en MPA, introduction comptabilité analytique), le système de reporting d’informations (SI géographique, recherche des impacts et des contextes des politiques publiques), le système managérial (responsabilisation et primes sur objectifs), mais peu, ou pas, le système organisationnel (les organigrammes fonctionnels ne sont pas modifiés en fonction des responsabilités transversales, ni création de centres de responsabilités, hormis dans le CG n°1 où les principes de la LOLF sont quasi-appliqués). L’environnement des démarches de performance publique locale 7 Si la gestion de la performance dans le secteur public s’insère principalement dans le cadre théorique du New Public Management, le cadre des pratiques apparaît plus divers avec l’adaptation de modèles génériques. Christophe Maurel, David Carassus et Damien Gardey, « Les démarches locales de performance publique face à la LOLF : mimétisme ou innovation ? 18Concernant la première de ces voies, celle de l’imitation, elle consisterait à transposer les principes et méthodes recommandées par le guide méthodologique de la LOLF, dont les exemples dans les administrations sont déjà nombreux. Abstract. COLL., (2004), La démarche de performance : stratégie, objectifs, indicateurs. 1122330VAT registration no: 923257921A company limited by guarantee registered in England no. 25Dans le cadre de notre méthodologie exploratoire visant à caractériser les démarches de performance menées dans les collectivités au regard de celle menée au niveau de l’Etat, nous mobilisons la méthode des cas multi-sites. Pour autant, la mise en évidence de traits convergents (les instruments) parallèlement à la recherche de modalités spécifiques participatives représente un résultat émergent. Performance et secteur public : réalités, enjeux et paradoxes, Presses de l’Université du Québec, Québec, 115-126. BENZERAFA M., (2007), L’universalité d’un outil de gestion en question : Cas de la Balanced Scorecard dans les administrations de l’Etat, thèse en sciences de gestion, Université de Paris X. BIED-CHARRETON H., (2006), Performance : nouveau mot d’ordre de la gestion publique, Problèmes économiques 2907, septembre. 20Les démarches locales de performance visent un ou des apprentissages dans les collectivités. 49Concernant les trois autres collectivités, les indicateurs mobilisés appartiennent aux axes d’analyse de la performance financière (indicateurs sur la consommation budgétaire, le coût des programmes) et des processus internes (indicateurs de délais), avec des indicateurs sur la satisfaction des bénéficiaires et des habitants (orientation citoyen) associés à des indicateurs de contexte économique. ELKINGTON J., (1997), Canibals with Forks : the Triple Bottom Line of 21st Century Business, Capstone, Oxford. L’absence de vision longitudinale limite l’analyse du contenu des démarches à un moment donné, d’autant plus que seules des informations déclaratives ont été mobilisées, malgré une triangulation par le nombre d’acteurs rencontrés et de documents consultés. 11Outre la dimension instrumentale, la LOLF présente aussi des pratiques de gestion par la performance. To help investors to benchmark, communicate and reduce the temperature of their portfolios and products, CDP's temperature ratings dataset provides a temperature pathway for over 2850 global companies, based on emission reduction targets covering all relevant emissions in a company’s value chain. Dans la démarche de performance de l’administration, la LOLF vise à passer à « une logique d’objectifs et de résultats pour gérer par la performance » l’ensemble de la structure concernée, c’est-à-dire les activités menées et le personnel. 3Ainsi, nous analysons ici les pratiques des premières démarches de performance initiées par les collectivités françaises de manière volontaire. Enfin, dans le CG n°5, seules certaines activités sont concernées. Cependant, pour élaborer le tableau de bord prospectif, les auteurs recommandent une approche top-down pour favoriser l’alignement stratégique des directions, alors que ce caractère dirigiste s’oppose à la volonté partenariale de l’élaboration des mesures dans chaque axe du tableau (Gibert, 2002). Nos observations ne permettent pas de dire si ce point est validé car l’étude nécessiterait un recul sur plusieurs années, mais la volonté des dirigeants reste affichée. 1L’essor de la gestion de la performance dans le secteur public est le résultat d’un processus de réformes entreprises dans les pays développés durant les années 1990. The target translation protocol, the method to convert targets of various formats into long-term temperature outcomes, is based on best available scientific climate scenarios from the Integrated Assessment Modelling consortium database. BSG Smokers 3.16 yamanto 0.02 Miles Away; Coffee at Roni's 3.13 Yamanto shopping village 0.02 Miles Away; GB'S Mini Diggers 2.03 Yamanto 0.02 Miles Away; Echoo Hair in Yamanto 2.53 Yamanto 0.02 Miles Away; Lily Anne Designs - Emily Burton - Independent Design Consultant 1.87 Yamanto 0.02 Miles Away; K9 Medal Mounting 2.39 Yamanto … Nous retrouvons ici l’approche de la performance exposée dans la LOLF, qui distingue les indicateurs de contexte, de résultats (axes bénéficiaire et citoyen), d’efficience et d’efficacité (axe financier). world’s largest and most detailed corporate environmental dataset. Easily identify laggards and better engage with companies to set meaningful and ambitious emissions targets. At the portfolio holdings level, the Climetrics rating uses a bespoke methodology to score companies’ performance. (Accès au document via Cairn.info) Dans le CG n°1, les objectifs sont de quatre ordres : « développer une culture de résultat avec une nouvelle gouvernance (Améliorer la lisibilité des politiques publiques, des priorités, afficher des objectifs et des stratégies de programme, évaluer et rendre compte de l’action), améliorer l’offre des services publics en lien avec les besoins du territoire, garantir une totale sécurité juridique et améliorer la maîtrise des coûts » (sources : site intranet du CG, rapport de performance, entretien DGS). 36D’un point de vue méthodologique, la mise en œuvre est identique dans chaque CG : un plan pluriannuel d’implémentation est fixé par le comité en charge de la démarche, et cette dernière est mise en place de manière adaptée dans les directions. Tableau 3 - Les objectifs, concepts et indicateurs retenus dans les démarches de performance des CG. On aboutit alors à une « innovation mimétique », qui associe l’importation de solutions efficaces observés dans le champ organisationnel et le développement de changements spécifiques adaptés au contexte de l’organisation. Cette situation peut s’expliquer par la souplesse d’utilisation du BSC dont les deux auteurs ont revendiqué l’adaptation à la majorité des organisations. Aussi, le budget est organisé autour de la finalité des dépenses en trois niveaux : Mission, Programme, Action (MPA). et HUBERMAN A.M., (2003), Analyse des données qualitatives, De Boeck, Bruxelles. Ainsi, Maltais et Mazouz (2004) soulignent que la logique de performance associée à la LOLF ne remet pas en cause directement le rôle de l’Etat, mais questionne son organisation et son fonctionnement. 68Le concept de performance globale se développe en Europe avec celui du développement durable, mais ses prémices se trouvent dans des concepts plus anciens tels que la responsabilité sociale et sociétale, abordée aux États-Unis par Carroll dès 1979. Investors must scale investments which support the transition, and work to align their portfolios with maximum of 1.5 °C of warming. 24Cette caractérisation est assurée en deux temps. Selon le Conseil de l’Europe (2005), quatre pays - le Royaume-Uni, le Danemark, la Turquie et la Roumanie - ont ainsi déjà confié au gouvernement central la majeure partie des responsabilités en matière de contrôle et de gestion de la performance des collectivités locales. L’intérêt d’une mobilisation de la performance globale pour apprécier la performance publique locale, http://www.ville-management.org/index2.htm, http://www.ville-management.org/index2.htm, http://journals.openedition.org/pmp/docannexe/image/4423/img-1.png, http://journals.openedition.org/pmp/docannexe/image/4423/img-2.png, http://journals.openedition.org/pmp/docannexe/image/4423/img-3.png, http://journals.openedition.org/pmp/docannexe/image/4423/img-4.png, http://journals.openedition.org/pmp/docannexe/image/4423/img-5.png, http://journals.openedition.org/pmp/docannexe/image/4423/img-6.png, Catalogue des 552 revues. C’est ainsi le cas de la démarche de performance publique initiée en France avec le vote en août 2001 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) concernant les administrations d’Etat. L’étude des modalités de mise en œuvre nous éclaire sur ces éléments. Ces objectifs dits stratégiques ont vocation à être déclinés en objectifs opérationnels, instruments privilégiés de pilotage des services. 14Au plan international, parmi les premières tentatives de démarches locales de performance publique se trouvent les grandes villes anglo-saxonnes telles que Charlotte, Melbourne, Sydney, Auckland, ainsi que le niveau fédéral aux États-Unis ou en Australie (English et Guthrie, 1997). Par ailleurs, cette étude ne présente qu’une seule strate de collectivité, les conseils généraux, afin de mieux pouvoir comparer le contenu des démarches de performance. - Les pratiques promues. An extended dataset also includes all corporate GHG emissions data and a portfolio temperature calculator. CONSEIL DE L’EUROPE, (2005), Rapport sur la gestion des performances au niveau local. En ce sens, les démarches locales de performance pourraient être considérées comme des pratiques volontaires représentant à la fois un changement conceptuel comparé au cadre légal de la LOLF et une adaptation de démarches existantes. En outre, Jick (1993) explique que toute démarche de changement doit respecter un principe de contingence, mais aussi éviter les risques associés au fait d’appliquer dans un contexte des formules de changement qui ont fait leur preuve dans d’autres situations. Ainsi, les études de cas présentées dans les colloques de l’Association Finances-Gestion-Evaluation des collectivités (AFIGESE-CT) et de Ville-Management4montrent que différentes collectivités, en fonction de leur histoire, leurs priorités et leurs moyens, définissent des objectifs de performance. En effet, lors des visites, nous avons interrogé les responsables locaux administratifs (directeur général des services, directeur du contrôle, de l’évaluation, des finances, et des ressources humaines) et des élus locaux concernés par les démarches de performance. Health Clusters exist to relieve suffering and save lives in humanitarian emergencies, while advancing the well-being and dignity of affected populations. Ainsi, Capron et Quairel (2005, p. 13) rappellent que « le modèle théorique du Sustainability Balanced Scorecard ne constitue pas un dispositif permettant d’évaluer une performance globale mais il élargit le pilotage économique aux dimensions sociétales ». CARROLL A. Mise en œuvre réforme fonction publique locale / Thiès : Oumar Guèye fixe une date butoir ... Mr. Bean Live Performance at the London 2012 Olympic Games - Duration: 5:37. 63Ce mimétisme confirmerait l’isomorphisme normatif et l’isomorphisme mimétique étudiés par les théoriciens néo-institutionnels, dans le champ de la performance publique locale. Le groupe AFNOR anime des ateliers sur la performance publique locale, partout en France. - Les objectifs poursuivis. Cependant, ces dernières ne semblent pas disposer d’un cadre formalisé de réforme pour initier une gestion de la performance, à l’image de la France au niveau étatique avec le vote de la Loi Organique Relative aux Lois de Finances (LOLF), en 2001, concernant les structures relevant de l’Etat. La dernière édition de l’étude biennale que l’OCDE consacre à la gouvernance publique, le Panorama des administrations publiques 2017, sera publiée jeudi 13 juillet à 11h CET (10h GMT). It is used to calculate new and returning visitor statistics. L’ensemble de ces prolongements nous permettra de mieux circonscrire la notion de performance dans le contexte, qui, si elle connaît des développements instrumentaux et opératoires importants, n’en reste pas moins peu appréhendée de manière conceptuelle et théorique. Dans ce sens, Möncks (1998) identifie trois modèles-types de NGP : le modèle de l’efficience, le modèle de la décentralisation, et le modèle participatif (lui-même associé à un modèle de l’excellence par la qualité délivrée).
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